为抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇,加快全市产业迭代升级步伐,根据中央有关部署和省委、省政府工作安排,现结合我市实际,就全市加快开辟发展新领域新赛道制定如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,围绕构建现代化产业体系,以开辟发展新领域新赛道为重要任务,前瞻布局元宇宙、微机电、工业母机、磁技术、航空航天、先进动力等19条新产业赛道,协同推进新载体、新生态、新体系建设,强化创新驱动、场景带动、融合赋能,系统化推进产业转型升级,引导各类资源要素向新产业赛道集聚,进一步激发新创造、定位新坐标、塑成新优势,打造支撑潍坊高质量发展的新增量、新引擎.
力争到2025年,新经济规模较2021年实现翻番、超过5000亿元;新增省级及以上“瞪羚企业”150家左右、单项冠军和专精特新“小巨人”100家左右,独角兽企业数量实现新突破;推动3000家以上企业数字化、网络化、智能化改造升级;建设20个左右具有行业影响力的工业互联网平台、电子商务和线上服务平台,推出新经济示范应用场景200个左右;建设新经济产业园区20个以上,打造新型研发机构50个以上,推进重大新经济项目100个以上,力争形成1000亿级新经济产业集群5个以上.
二、提升新载体支撑能力
(一)加大新企业培育力度.分级建立全市新经济企业培育库,完善潜力企业发现、培育机制,发布新经济发展先锋企业、明星企业榜单.强化梯次培育,实施精准扶持,加强示范引领,到2025年,争取新增独角兽企业3家以上;每年培育新经济领域初创企业200家以上;每年新增省级及以上 “瞪羚企业”50家左右、单项冠军和专精特新 “小巨人”30家以上.加强大数据、文化创意、社交服务、新零售和生活服务等平台型企业招引力度,开展大企业平台化试点,引导推动骨干龙头企业平台化发展,建设开放式创新创业生态圈,到2025年打造10家大企业平台化转型标杆企业.
(二)建设新经济承载园区.聚力推进新经济活力区建设,本着全域统筹、突出特色、错位发展的原则,优化提升各开发区能级,完善设施配套和服务功能,重构优化新赛道空间格局.中心城区重点建设都市型工业、数字经济、工业互联网以及生产性服务业特色园区;北部沿海区集中布局新医药、新材料、新能源以及海洋经济特色园区.其他县市区进一步突出产业发展功能定位,培育打造一批新兴产业专业园区、产业化基地、特色小镇、双创示范基地,切实增强新经济承载能力.
(三)布局高能级创新平台.依托市高新开发区,高水平建设省级开放式大学科技园,发展新型研发机构集群,建设综合型、专业型孵化载体,打造集聚高能级双创资源的新经济尖峰.支持龙头企业联合优势资源组建创新共同体,加快布局建设国家燃料电池技术创新中心、山东智能农业装备制造业创新中心等高能级创新平台,聚焦新赛道技术需求,积极参与国家、省 “揭榜挂帅”“赛马制”等技术攻关,提高关键技术、关键设备、关键零部件、关键原材料等供给能力.培育一批市场主导、多元参与、机制灵活的共性技术创新平台,提供研发检测设备、共性技术成果共享服务.
(四)打造新经济产业链群.全面推进新赛道 “链长制” ,聚焦链条关键环节,实施稳链补链强链项目,攻关共性核心技术,完善协作配套机制,推动新经济产业链、供应链、创新链、价值链、人才链融合发展.发挥链主企业在产销合作、标准制定、质量管理、品牌打造等方面的带动作用,支持建立行业协会、产业联盟、技术创新联盟等,实现抱团发展.进一步优化资源配置、细化专业分工,加速生产要素集聚,加快壮大新经济产业规模,到2025年,培育新增3个省级及以上战略性新兴产业集群.
三、构建完善新产业生态
(一)强化应用场景牵引.打造推广一批典型应用场景,拓展新技术、新模式、新业态应用渠道,强化示范带动.在制造业领域,重点打造一批 “工业大脑”、机器人协助制造、设备互联管理等智能场景.在农业领域,重点打造一批智能农场、无人机植保、农业生产物联监测、农产品质量安全管控等智能场景.在消费领域,重点打造一批无人货柜零售、无人超市、智慧导购等新兴场景.在城市管理领域,重点打造一批 “城市大脑”、城市物联感知、数字采购等场景.在交通领域,重点打造一批 “交通大脑”、智慧道路、智慧停车、自动驾驶出行等场景.在智慧社区领域,重点打造一批未来社区、无人配送、社区电商、数字餐厅等场景.在医疗领域,重点打造一批医疗影像智能辅助诊断、医用机器人、互联网医院等场景.在教育领域,重点打造一批在线课堂、虚拟课堂、虚拟仿真实训、智慧校园等场景.在养老领域,积极探索居家智能监测、智能可穿戴设备应用等场景.
(二)强化产业融合赋能.推进数字赋能,全面整合新经济企业、产业、项目、人才等数据资源,建设 “城市大脑” “产业大脑” ,保障数据要素供给.推进工业互联网建设,大力发展工业软件,培育一批面向特定行业、特定场景的产业 APP,推广标识解析、工业智能、数字孪生、云边协同等技术应用.推进科教赋能,构建 “政、产、学、研、金、服、用”高效协调的全域创新体系,畅通技术创新成果转化渠道,强化新经济核心竞争力.开展 “新工科”人才培养行动,聚焦新赛道优化市内高校学科设置,依托潍柴、歌尔、豪迈等龙头企业以及国内知名高校,高水平建设山东现代产业学院.建设中外合作办学的高等教育机构,链接高层次高等教育资源.推进人才赋能,加强新经济人才队伍建设,建立新产业赛道与人才引进联动机制,明确新经济人才认定标准,搭建新经济人才库,配套新经济人才政策.推进金融赋能,打造区域性产融创新高地,加快金融科技创新,扩大科技金融、无形资产融资、融资租赁、投贷联动等金融服务供给,为新经济发展提供全周期金融支持.强化财税支持,加大政府引导基金对新赛道项目投入力度,引导社会资本积极参与.推进绿色赋能,持续推动绿色制造体系、绿色设计平台建设,加快绿色核心技术、关键工艺攻关,积极构建绿色生产生活方式.
(三)强化基础设施支撑.加快布局信息基础设施,重点推进5G基站、物联网、工业互联网、北斗导航、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等建设.加快布局融合基础设施,推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造,重点推进以技术驱动的 “新物流”发展,建设现代物流产业大数据中心,推动北斗导航、物联网、云计算、地理信息等先进技术在物流领域的推广应用,建设全国重要的智慧物流枢纽城市.加快布局创新基础设施,重点打造科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等具有公益属性的基础设施,支撑新赛道科学研究、技术开发、产品研制.
四、完善工作推进体系
(一)健全企业招引体系.不断完善平台招引机制,紧盯新赛道上下游相关环节,发挥产业基金和资本机构平台作用,加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目,有效打通产业链堵点、断点.紧盯前沿科技企业与产品,持续开展新兴企业和头部企业的战略招引.完善政策咨询和宣传,开展新赛道培育宣讲活动,引导企业向新产业赛道切换.
(二)加大服务企业力度.聚焦新经济企业核心诉求,持续优化服务企业专员制度,不断完善运行、督导、考核等机制,强化对新经济企业服务.积极拓展品牌创意、法务服务、出海战略等服务内容,为新经济企业配备科技、融资、法务、媒体等服务专员,围绕培育项目申报、融资服务需求、市场机会拓展等提供精准服务.
(三)实施包容审慎监管.落实 “非禁即准、非禁即入”要求,进一步放宽新经济企业市场准入.高标准推进 “一网通办”“一次办好”“一键办理”改革,简化新经济企业设立手续,放宽新经济企业名称登记、经营范围限制,为各类新经济企业落户提供最大便利.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,打造市场化、法治化、国际化营商环境.给予新认定新经济企业2—5年包容期,采用信用承诺、提示约谈、行政告诫等柔性监管模式,允许试错、宽容失败,对企业首次非主观故意的轻微违法行为,视情予以首违不罚.
各级各部门要深刻认识、高度重视新经济发展工作,集中资源力量,强化系统推动,加快新产业赛道突破发展.要建立新经济指标体系,完善信息交流、定期调度、问题办理、督导评价等工作机制.对涉及新经济发展的重要事项、重点项目、重大工程,相关部门、单位要及时上报市委、市政府研究.要结合我市产业基础、未来发展方向以及产业发展趋势,及时优化调整新赛道、新主体、新载体、新生态等内容,确保新经济工作的引领性和适应性.要成立新经济新赛道专家顾问团,鼓励新经济企业家常态化参与全市新经济规划、政策等研究制定工作,分行业把脉开方,逐一明确突破口和发力点.加强政策和法治保障,精准制定 “政策对接包” ,加大模范典型、示范标杆宣传力度,营造良好发展氛围.
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