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潍坊市卫生健康委员会2020年法治政府建设情况报告
发布时间: 2020-12-25         [ 关 闭 ]
市政府:

2020年,在市委、市政府的正确领导下,市卫健委深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神按照中央全面依法治国的部署要求,全面推进法治政府建设,弘扬法治精神,深化法治实践,全面提升依法行政水平,努力为深化医药卫生体制改革、推动市卫生健康事业又好又快发展创造良好的法治环境。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、扎实履行法治政府建设责任

(一)履行法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设作为卫生健康工作重点工作安排部署,市卫健委成立由主要负责同志为组长、分管负责同志及各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。市卫健委主要负责同志切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责,召开委党组会议,专题研究部署法治建设工作任务,形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓、全委干部齐力抓的工作格局。全面落实机关领导干部学法制度,将学法用法引入组理论中心组要学习内容委领导班子成员每季度集体学习有关法律、法规和上级文件要求。市卫生健康委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况报告按要求定期书面报市委依法治市委员会。

(二)严格落实法治政府建设情况报告制度。按要求定期向市委、市政府报告法治政府工作开展情况,并主动在委网站向社会公开,畅通人民群众参与法治政府建设途径,接受社会监督。

二、依法全面履行政府职能

(一)制定法治政府建设工作计划积极落实《法治政府建设实施纲要》和《潍坊市2020年法治政府建设重点工作计划》,制定市卫健委法治建设工作计划,将重点任务逐一分解到委机关各科直属各单位,周密组织实施,推动工作落实到位。

)落实行政审批制度改革。积极落实行政审批制度改革要求,市卫健委行政许可事项全部移交市审批服务局,在市政务服务大厅建立“前台后室”服务模式,由市审批服务局在前台为申请人提供咨询、受理、审核、发证等一条龙服务;市卫健委在后室为市审批服务局提供技术保障,组织开展现场核查、专家评审等中间环节。按照集中审批“三集中、三到位”的要求,市卫健委依申请服务事项除因场地等特殊情况外,全部纳入市政务服务中心卫健委审批服务窗口办理。根据市政府要求,在审批服务中实施一次办好、告知承诺制、容缺受理、不见面审批等制度。制定《市卫健委后室技术支持服务规程》和《市卫健委依申请政务服务事项办理规程》,审批服务进一步规范,审批效率进一步提高,群众满意度第三方测评连年保持满意率100%,有效投诉为,市卫健委审批服务窗口每年都被市政务服务中心授予“年度红旗窗口”。

(三)深化一次办好改革。市卫生健康委按照市政府办公室政务服务事项“一网通办”工作要求,对全部政务服务事项要素及网上办理进行梳理、完善。对办结时限、办理形式、一次办好、网办深度等要素进行梳理完善,对网上办理、办事流程、业务流程进行优化。截止目前,我委26项依申请政务服务事项已全部实现网络办理、全程网办、一次办好,由“跑多次”“跑一次”优化为“一次不跑”“零跑腿”。

)推进权责清单规范化建设。按照中央和省、市编制机构统一安排,组织各科室按照职责分工,完成包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他权力事项及公共服务事项等11个方面,247项权力和责任事项梳理编制工作。印发并公布《潍坊市卫生健康系统权责清单通用目录暨市卫生健康委权责清单》。10月17日,根据审批项目移交情况,对权责清单进行了动态调整维护,目前市卫健委权责清单共11个方面231项权责事项。

(五)营造法治化营商环境。我委认真落实2019年“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督查问题整改要求,开展医疗能力提升行动:一是组织做好省级临床重点专科申报工作,推荐符合条件的优势学科参与评选;二是组织开展市级临床精品特色专科工作,目前已完成市级临床精品特色专科的遴选推荐工作,共收到推荐专科49个,拟于近期组织专家开展评审工作;三是组织开展市级临床重点专科、基础支撑学科的年度考核评估工作,对已确定的市级临床重点专科、基础支撑学科实行动态管理,对个别建设成效不明显、发展不平衡的将给予限期整改或撤销。开展改善医疗服务集中行动:一是继续贯彻好《进一步改善医疗服务60条措施》《潍坊市医疗卫生机构和医疗卫生人员“十不准”》《畅通沟通机制改善医疗服务十项措施》等各项政策措施;二是瞄准问题,抓紧整改,组织开展首次城乡居民看病就医满意度第三方测评,并就测评结果进行全市通报;三是组织开展二级及以上公立医院巡查工作,按照《全市二级及以上公立医院巡查工作方案(2020-2022年)》要求,有计划、分步骤的开展巡查工作。

三、完善依法行政制度体系

(一)推行行政执法“三项制度”。按照《潍坊市人民政府办公室关于印发全面推进落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,先后制定、修订完成《行政执法公示实施办法(试行)》《潍坊市卫生健康行政执法全过程记录实施细则》《潍坊市卫生健康委员会重大执法决定法制审核实施办法》,全面推进行政执法三项制度落实落地。

(二)创新行政规范性文件管理制度。制定完善规范性文件制定程序,印发《潍坊市卫生和计划生育委员会规范性文件管理办法(试行)》,由委政策法规科负责规范性文件的合法性审查工作。今年以来,市卫健委已对起草的3件市政府规范性文件、1件部门规范性文件进行合法性审查。按照市司法局《关于开展涉及民法典和营商环境的规章行政规范性文件清理工作的通知》要求,对3件市政府规范性文件、12件部门规范性文件进行了清理。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全重大行政决策制度。制定《承办潍坊市重大行政决策事项目录》和《重大行政决策事项合法性审查制度》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。加强重大行政决策档案管理。聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。今年,我委无重大行政决策事项

(二)建立法律顾问管理制度。结合全市卫生健康工作实际,聘请潍坊求是和信律师事务所3名理论水平高、实践经验丰富的律师担任法律顾问,进一步强化卫生健康行政决策程序,切实发挥法律和政策专家咨询作用,提高科学决策水平。

五、健全行政执法体制机制建设

(一)完善行政执法体制机制。做好行政执法人员资质管理,在市卫健委网站公示《行政执法主体资格清单》《行政执法人员资格清单》,严格行政执法人员、听证主持人、行政执法监督人员资格审查和证件管理,提高行政执法人员水平,推进严格规范公正文明执法。按照市司法局《关于组织全市行政执法证件年审的通知》要求,组织我委24人参加行政执法证件年审,3人参加申领行政执法证件工作按照市司法局《关于开展行政执法督察证和行政执法听证主持人证申领工作的通知》要求,组织我委8人参加行政执法听证主持人证申领工作。

)加大行政执法监督力度。为规范行政执法活动,提高行政执法案卷制作水平,组织开展2020年度全市卫生健康行政处罚案卷评查,共评查医疗卫生公共卫生传染病防治职业放射卫生案卷25卷在全市组织卫生监督机构监督执法人员配备使用、执法案卷质量、“双随机、一公开”监督抽查任务落实情况的卫生健康监督执法专项稽查,加大行政执法监督力度。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。在市卫健委网站对《行政执法主体资格清单》《行政执法人员资格清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南等事项进行事前公示。组织开展行政许可、行政处罚双公示,共办理73件行政处罚案件,其中一般程序11件,简易程序62件,按市信用办要求,一般程序案件分别在“信用潍坊”、委网站进行公示。二是落实行政执法全过程记录制度。政执法检查中制作《现场笔录》《询问笔录》《卫生监督意见书》等执法文书及照片、录音录像等证据材料,按要求上传至国家卫生健康监督信息系统。三是落实重大执法决定法制审核制度。严格落实行政强制、行政征收征用、重大行政许可、行政处罚等重大执法决定前法制审核制度2020年对11个一般行政处罚程序案件实施法制审核,实现法制审核全覆盖。

(二)全面深化政务公开。照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的有关规定,全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度,通过门户网站公开组织管理、政策解读、重要会议、行政权力、重点领域业务等多类别信息1300余条,答复依申请公开事项17件

七、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)健全依法化解纠纷机制。印发《潍坊市卫健委信访工作规程(试行)》和《潍坊市卫健委信访工作考核办法(试行)》。立足于持续性解决群众诉求,着力健全“统一领导、分工负责、专班推进、上下联动”的信访工作体系,确保“有人管事、事能办好”。根据《关于加强行政调解工作健全非诉讼纠纷解决机制的实施意见》,成立潍坊市卫健委行政调解委员会,对市卫健委职责范围内的行政争议和民事纠纷,采取协商、疏导等方式,促使各方当事人在平等协商的基础上达成一致协议,化解矛盾纠纷。印发《潍坊市医疗卫生机构和医疗卫生人员“十不准”》《关于进一步畅通渠道妥善处置群众投诉的通知》《关于印发解决贫困人口基本医疗有保障突出问题实施方案的通知》《关于关于开展全面排查整治医疗机构突出问题的通知》《关于印发潍坊市打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理工作方案的通知》等,切实回应群众关切,拓宽矛盾纠纷化解渠道,更好地改善卫生健康服务质量。

(二)做好举报投诉办理工作。印发《关于进一步畅通渠道妥善处置群众投诉的通知》,健全投诉处理机制、落实领导接访制度、公开投诉处理流程、完善考评奖惩机制。工作中坚持领导阅办和包案制度,委领导阅处重要来信,接待重要来访,并对重点信访案件实行包案化解责任制;坚持通报与考核制度,委办公室每月对信访事项进行统计分析,并对办理情况进行通报;按照《考核办法》对各县市区卫健局、委机关各科室及直属单位信访事项办理情况进行定期考核;坚持信访办理全程问责制度,对因违反信访工作规程、违反工作纪律、态度不佳、作风怠慢、失职渎职等造成工作被动或负面影响的,对相关责任人员予以严肃问责。

(三)加强人民调解工作。坚持调解优先的原则,积极配合公安、司法、法院等部门,加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调,引导患者通过第三方调解机构维护自身权益。

(四)健全行政复议和行政应诉制度。印发《潍坊市卫生健康委员会行政复议应诉管理办法》,明确市卫健委处理行政复议和行政应诉规则。支持法院依法受理和审理行政案件,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行法院生效判决。2020年,市卫健委共办理行政复议案件8起,全部按要求进行及时答复,无复议败诉和驳回案件;办理行政应诉案件1起,机关负责人按要求出庭应诉。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)开展依法行政专题培训。将学法用法入委党组理论中心组重要学习内容,组织委领导班子成员每季度集体学习有关法律、法规和上级重要文件。把宪法法律和党内法规列入党委理论中心组年度学习计划,年内举办2次法治专题讲座。各党支部将法治教育纳入主题党日,积极开展普法教育,党委理论学习中心组年内集体学法2次。

(二)扎实开展普法活动。制定印发《潍坊市卫生健康委2020年普法依法治理工作要点》《关于调整潍坊市卫生健康委普法依法治理工作领导小组的通知》《潍坊市卫生健康委机关工作人员学法用法制度》《潍坊市卫生健康委员会“谁执法谁普法”责任清单》《“谁执法谁普法机关普法进行时”专栏上线计划》,进一步加强对普法工作的组织领导,健全普法制度,明确工作任务和普法职责各科室高度重视法治宣传工作组织开展形式多样的主题法治宣传教育活动依托门户网站、微信公众号、“法治时空”栏目、宣传栏、电子屏等多种途径,对《民法典》《宪法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例(2011年修订)》等进行解读。结合主题宣传日做好卫生健康法律法规宣传,积极开展爱国卫生月、职业病防治法宣传周、食品安全周、传染病宣传周等宣传活动,发放各类宣传单、宣传折页40000余份,解答群众咨询4200余人次,有力提升了公众对卫生健康法律法规的知晓率。

)组织机关人员学法。根据机关工作人员学法计划,结合岗位需要,坚持以自学为主,进行经常性的法律知识学习。通过举办“卫生健康”大讲堂、集中培训班,以及借助“腾讯会议”“钉钉”等形式对机关工作人员进行集中培训。组织干部职工充分利用“灯塔-党建在线”、“学习强国”、潍坊干部网络学院、普法网站及微博、微信、微视等进行自学培训,增强尊法、学法、用法、守法意识。

九、推进法治政府建设存在的不足

法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题:一是高素质的专业法律技能型人才配置缺乏,有待进一步充实壮大。二是领导班子学法、普法制度不够具体、完善,有待进一步健全和细化。三是执法力量配置不足,需要进一步充实壮大行政执法队伍,提升专业化水平。

十、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年市卫健委将严格按照市委、市政府和市委依法治市办的总体安排,重点抓好以下几方面工作。

一是全面发挥党组核心作用。进一步提高政治站位,积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《潍坊市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》各项工作职责和要求。

二是依法全面履行政府职能。规范行政许可事项管理,强化医疗卫生重点领域监管,深入法治创建实践活动。

三是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,加强法治工作队伍建设,提高干部法治素养和法治能力。

四是创新行政决策规范机制。健全重大行政决策制度体系、行政规范性文件管理制度和规范性文件审核机制。

五是完善行政执法体制机制。加大行政执法内部监督力度,组织开展行政执法案卷评查和重点执法工作专项稽查。

六是加强对行政权力的制约和监督。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,推进严格规范、公正文明执法。

七是加强法治培训、普法宣传和法律服务。不断加强对部门工作人员的法治教育,建立定期学法、定期培训讲法制度,持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动。

 

 

 

潍坊市卫生健康委员会

20201217


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